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顾作义在广东省文明村居建设工作会议上的讲话

责任编辑:    发布日期:2016-07-07 09:08:49    来源:

[2016.6]广东省文明村居建设工作会议文件 

在广东省文明村居建设工作会议上的讲话

2016628

顾 作 义

今天,省文明办召开全省文明村居工作座谈会,主要内容是深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,传达学习中央文明办专职副主任夏伟东同志和省委常委、宣传部部长、省文明委主任慎海雄同志在东莞市深化文明城市创建工作座谈会上的重要讲话精神,总结近年来我省文明村居建设工作经验,推动全省精神文明建设深入到乡村、社区,实现城乡文明程度共同提升。今天上午,大家实地参观了佛山禅城区社会综合治理云平台、紫南村和塔坡社区。刚才,海华同志传达了两位领导同志的重要讲话精神,佛山禅城紫南村、南海区、广州番禺番奥社区、阳江阳东区、肇庆德庆县的5位同志作了典型发言,介绍了各自的工作经验,值得各地学习借鉴。这里,我就加强文明村居建设工作讲三点意见。

一、学习借鉴先进经验,打通精神文明建设“最后一公里”

习近平总书记强调,基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡、社区。近年来,我省各地在建设文明村居上有不少亮点,也创造了不少特色经验。一是突出核心价值观建设。肇庆德庆县大力推进核心价值观融入美丽乡村建设,在乡村路口、广场设置大型核心价值观宣传牌,在村内广泛布置核心价值观主题挂图,营造浓厚的宣传氛围。二是突出思想道德建设。佛山禅城紫南村着力打造“仁善”品牌,建设“仁善”文化廊,运用“新二十四孝”“中国经典美德故事”等道德教化资源开展村民思想道德教育,设立乡贤榜、好人榜、学子榜,引导村民诵村赋、唱村歌,崇德向善的村居生活氛围更加浓厚。三是突出文化特色。阳江阳东区深入挖掘滨海祈福文化、家文化、渔歌渔舞、民间故事等文化资源,开展咸水歌会、渔家婚嫁、开渔节等民俗文化活动,打造“游龙串珠,山海渔韵”乡村文化品牌。韶关乳源县立足瑶客特色文化,将瑶族历史传说、刺绣歌舞和客家姓氏文化、家风家训等文化元素融入美丽乡村建设,因地制宜地通过文化广场、文化墙、客家祠堂等方式进行展现,乡村文化韵味更加浓厚。四是突出环境治理。深圳南山街道南山社区深入开展城中村净化、绿化、美化、文化、硬化“五化”整治,全方位提升村居生活品质。划定绿化环卫网格,开展绩效考核,按质付费,推动管理精细化、常态化、长效化。五是突出特色产业打造。江门鹤山双桥村依托发挥水乡特色优势,加强生态资源和龙舟竞渡、古劳醒狮、咏春拳等文化资源开发利用,打造乡村旅游与特色农业相结合的特色产业乡村六是突出群众主体地位。广州番禺番奥社区坚持“党建带创建”,构建扎根于群众的全覆盖、网格化的党组织联系服务群众体系,搭建党员群众综合服务中心,为社区居民提供一站式便民服务、菜单式特殊服务、特色化文化服务和网络化管理服务,解决好群众面临的实际问题,引领社区文明创建水平不断提升。梅州蕉岭白马村加强对村民理事会的引导规范,由优秀村民代表担任理事会成员,加强驻村干部与理事会的沟通联系,就美丽乡村建设各项工作深入征求村民意见,广泛动员村民捐资出力,有效增强美丽乡村建设的内生动力。

在这里要特别强调学习佛山南海区志愿服务标准化、规范化、制度化建设的经验。南海区坚持把深化开展志愿服务活动与创新社会管理、推动城市精细化管理相结合。加强对社区志愿服务的组织领导。在区、镇、村居各级都成立了志愿服务活动工作领导协调机制,形成文明委统筹领导、文明办牵头协调、各职能部门密切配合的工作格局,步调一致、层层推进社区志愿服务制度化建设。突出标准化、规范化建设。制定《佛山市南海区社区志愿服务工作指引》,立足发展社区志愿服务的一般规律,提炼出一整套具有普遍意义的操作规范和流程,各地直接可以“拿来”使用。注重阵地建设。借助南海社会创益园、镇街创益中心以及社区服务中心、家庭服务中心、学校少年宫等平台,构建“1+8+N”社会创益体系,为社区志愿服务广泛开展找到阵地依托。注重特色创新。根据不同人群、领域的需要,通过“家南海”、“志愿淘”、志愿服务公益微创投等活动平台,打造特色服务项目,探索社区志愿服务多样化运作模式。强化激励保障机制。安排专项财政资金支持保障社区志愿服务发展,设立专项基金募集社会资金参与建设。深入开展星级志愿者评定,大力宣传推荐志愿服务先进典型。联合商家、机构成立“爱心联盟”,打造志愿者“礼遇圈”。

但我们还要看到,这些年,我省加大创建文明城市、文明县城的力度,但对镇街、村居重视不够,抓得不够有力。同时,我们在城镇化高速发展的过程中,存在重经济发展、轻社会治理,重产业发展、轻城市管理,重硬件投入、轻人的素质提高的倾向,在村居人口快速增长的情况下,培育居民文明素养的招数不多。存在如下突出问题:镇村基层社会主义核心价值观公益广告数量少,形式单一;环境脏乱差,城市管理缺位;不守公德、不讲法律、礼仪缺失等不文明行为常见;基础设施和未成年人的思想道德建设薄弱等问题。对这些问题我们要敢于正视,采取有力的措施加以解决。要充分认识到,加强村居文明建设是全面建设小康社会的必然要求。没有村居的文明,小康社会是空中楼阁。要充分认识到,加强村居文明建设是促进城乡文明协调发展的迫切要求。我们不能让“城市像欧洲、农村像非洲”的现象出现。要进一步增强思想自觉和行动自觉,一手抓社区,一手抓农村,重视新市民,不忘老乡亲,牢牢扎稳文明城市和美丽乡村的建设根基,实现城乡文明程度的全面提升。

二、补短板、抓根本、创特色,把精神文明建设各项工作真正落实到基层

抓好文明村居建设,要结合正在开展的文明镇街创建,进一步突出落细落小落实的要求,以培育和践行社会主义核心价值观为主线,坚持补短板、抓根本、创特色,提升村居规划、管理、服务水平,大力培育和塑造现代市民、村民,着力营造环境优美、特色鲜明、宜业宜居的现代文明村居

(一)补短板,建设宜业宜居的文明村居。

规划滞后、管理服务落后、文化服务短缺是当前村居文明建设的突出短板,要下大力气加以改进。

要补齐规划滞后的短板。当前,农村规划欠缺、规划水平不高的现象还比较突出,农村有新房无新村的现象还较为普遍,城市公共服务配套滞后于社区建设需要的情况较为突出,城乡建设粗放式发展的情况还未得到根本改变。要大力抓好村居规划编制,坚持高标准、高起点,做到尊重自然环境、有利村居发展、凸显人文关怀、体现村居个性、实现整体统一,与城乡体系、土地利用、基础设施建设等规划相衔接,实现产、村(社区)、人的深度融合。抓好农村布局规划。合理布局产业、生活、生态空间,保证农村群众基本生活服务、文化活动需要。科学编制县域、镇域村庄布局规划,培育发展中心村,保护发展历史古村,优化农村空间布局。调整完善农村土地利用总体规划和土地整治规划,优化土地资源配置,完善农村用地功能布局。抓好农村建设规划。提高农村建设规划覆盖率,2018年珠三角要达到100%,粤东西北要达到80%。以一村一业、一村一品、一村一景为目标,分类抓好建设规划。结合村庄实际,宜工则工、宜农则农、宜居则居、宜文则文,规划一批工业特色村、高效农业村、休闲产业村、综合发展村等特色村庄。从省级新农村建设示范片规划抓起,邀请高水平的规划设计团队参与示范片规划编制,继续推进规划师、建筑师、工程师“三师”专业志愿者下乡服务活动,坚持点面结合,既要抓好示范片总体规划设计,又要对每一个村庄的规划进行认真研究。要按照历史古迹、自然生态与人居环境融为一体的要求,抓好历史古村落、古建筑的保护和修缮,避免大拆大建和盲目改造,保留农村历史痕迹。推进新型社区建设规划。根据社区管理、人口布局、空间环境、发展潜力等要求,明确商业网点、基本医疗、社区养老和城市防灾避难场所等配套内容,确定公共空间、步行系统、道路交通等建设要求,完善社区基本生活功能,筑牢城市建设发展基础。

要补齐管理服务落后的短板。文明要靠教、管、养,管理出文明。提升基层管理服务水平,是推动精神文明建设向广大农村、社区延伸的必然要求,是切实解决好关系群众切身利益问题的重要举措,是构建和谐社会的重要保障。当前,基层管理服务工作存在的突出问题,根源在于基层党组织的创造力凝聚力战斗力没有得到充分发挥,基础设施建设覆盖面不够;基层党政领导重视不够,见怪不怪、熟视无睹;管理方式缺乏创新意识等。要完善农村社会治理体系。加强农村基层党组织建设,加大村务公开和监督力度,发挥好村民议事会、道德评议会等群众组织的作用,充分利用农村优秀基层干部、老党员、老干部、老退伍军人、老教师等“新乡贤”主体的威望和影响力,引导群众提升自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平。建立健全农村矛盾纠纷调处机制,配好专兼职民事调解员、法律顾问,把问题在农村基层解决好、消化掉。深入开展农村清洁工程。全面清理村庄路边、河边、田边、山边及房前屋后、公共场所及其他卫生死角的积存垃圾。推广农村垃圾“户分类、村收集、乡(镇)运输、县处理”的模式,合理设置村庄垃圾收集设施,倡导垃圾分类、定点投放,做到及时清运、无害处理,避免造成二次污染。加强农村水体污染治理。全面整治村庄内外小溪小河、沟渠池塘,加强农村养殖场、工厂排污监管,推广水体生态整治技术。推行雨污分流,因地制宜推广农村生活污水收集处理和循环利用技术,在有条件的地区实施县(镇)污水处理设施统一收集,集中处理。推动城市公共基础设施建设向农村延伸。加强农村广播电视、电力、饮水、通信线路管网建设,村庄主要道路基本实现硬底化,大力推进村庄公共照明设施建设,改造升级农村公厕,有条件的农村要规划设计公共停车位,解决节假日村庄道路拥堵问题。优化社区管理服务水平。建立健全网格巡查监管和问题处理机制,依托城市社会综合治理云平台,打造全面、及时、高效的社区治理新模式。推广“互联网+政务服务”模式,打造“一门式、一网式”社区服务平台,让群众少跑腿、好办事、不添堵。加强社区环境治理。提升社区公共照明、道路、地下管网、停车场点等设施的建设管理水平,推进老旧社区架空线路下地工程。扎实推进社区垃圾减量分类,加强社区环卫保洁巡查力度,完善老旧社区环卫保洁工作覆盖面,定期组织社区居民开展室内外清洁,全面清除卫生死角。加强对社区肉菜市场、餐饮店铺的监督检查,确保固体废弃物处置、污水处理、烟气排放、噪音控制等符合环保要求。大力整治社区乱搭建、乱摆卖、乱停车、乱堆放现象,清理社区建筑外立面违法广告牌,打造便捷宜居、整洁美观的社区形象。

要补齐公共文化服务短缺的短板。当前村居公共文化服务城乡发展不均衡的问题还较为突出,农村基本公共文化服务体系建设滞后,村居文化阵地和队伍欠缺,缺乏自身造血能力。在文化产品供给上,供给渠道有限,缺少高质量的内容,信息化供给程度不高,与群众的精神文化需要还有较大差距。加强公共文化设施建设。推进农村、社区综合性文化服务中心建设。充分利用党组织活动场所、农村文化楼、农村祠堂、社区文化室、住宅小区配套设施等场地资源,开展集合建设。提倡“文化慈善”,倡导文化扶贫,鼓励社会力量参与村居公共文化设施建设。提倡“一村一公园一广场”,建设农村文化祠堂、村史馆等。大力开展群众性文化活动。建立群众合唱队、舞蹈队等。鼓励群众自办文化,利用传统节日和重要节庆,在农村开展传统文化、民俗文化活动,在社区开展亲子活动、文体竞赛、联欢晚会等文娱活动,让群众唱起来、跳起来,让村居文化生活活起来、美起来。

开展“补短板”的工作,要按照省里的统一安排,进行为期三个月的整治工作,突出解决好脏乱差的问题。

(二)抓根本,大力培育和塑造现代市民、村民。

培育具有现代文明意识的新型市民、村民,是文明村居建设的基础。要坚持在教育实践和融入转化上下功夫,在落细落小上下功夫,在规范约束上下功夫。

要坚持用社会主义核心价值观教育引导群众。要把培育和践行核心价值观作为文明村居建设工作的根本任务抓好抓实,发挥核心价值观凝精聚气、强基固本的基础性作用。做好核心价值观公益广告宣传。要按照公益广告占发布广告一定比例的要求,迅速解决村居公益广告发布数量偏少的问题。根据不同场所,推出内容和形式相适应的公益广告。省委宣传部将提供公益广告的内容,各地也可以从自身的实际出发,融入一些地方的文化元素。推进核心价值观主题公园、广场建设。推动核心价值观融入农村景观建造之中,运用地名、风物、杰出人物以及汉字、典故、诗词、家训等文化样式,书法、雕塑、木刻、绿化造型等艺术手段,建设一批彰显鲜明价值引领、凸显岭南乡村风貌和文化特色的核心价值观主题公园。去年,我们支持了10个主题公园,今年还将继续支持10个主题公园建设。省文明办提供的20个地名文化主题公园设计方案已交各地,请各市跟踪抓好落实。广州、深圳、佛山、东莞、惠州在这方面要率先垂范,抓出一批示范点来。全面开展“车间里的价值观”建设。突出“爱岗敬业、诚信守法”,抓好厂训育人、工匠精神励人等工作,重点建设“八个一”,即完善一个企规厂训或员工行为规范、建设一个核心价值观主题厂区花园、开设一个员工学习讲坛或道德讲堂、设立一个善行义举榜、建立一支志愿服务队、设置一个“岗位之星”标兵岗、开展一次员工形势政策宣传教育活动、举行一次创业创新故事分享会。全面开展“街道里的价值观”建设。突出“睦邻和谐”,抓好邻里公约培育、邻里互助行动等工作,重点建设“十个一”,即制定完善一个社区邻里公约,打造一个社区核心价值观主题花园或广场,创作一个核心价值观主题文化墙绘,推出一个善行义举榜,设立一个社区学习讲堂或道德讲堂,设置一个形势政策宣传栏,建立一支社区志愿服务队,举办一项参与广泛的常态化社区文化活动,组建一个居民自治组织,建立一个多功能社区服务中心全面开展“乡村里的价值观”建设。突出“敦风化俗”,抓好村规民约、家风家训等工作,重点建设“八个一”,即制定完善一个村规民约,征集推广一批优秀家风家训,打造一个农村核心价值观景观标识,建设一个文化祠堂或文化礼堂,创作一批核心价值观主题文化墙绘,打造一个农村文化品牌,建立一支农村志愿服务队,建立一支农村文艺队伍。还要针对学校、医院、机关等不同部门的实际,突出“立德树人”“和谐医患”“为民务实清廉”主题,抓好行业示范点建设,推动核心价值观建设落实到基层。培育群众身边的道德典型。组织村居群众开展“身边好人”“最美人物”的推荐评议活动,推选出一批好邻居、好乡贤、优秀村(居)委会干部等先进典型。办好村居道德讲堂,广泛建立善行义举榜、好人榜、乡贤榜。常态化开展道德典型宣传交流,营造崇德向善、见贤思齐的村居生活氛围。深化家风家庭建设。充分运用好《岭南家训》,开展“优秀家训进家庭”活动,深入开展“文明家庭”“最美家庭”创建活动,广泛举行“晒家庭故事感亲情温暖”互动交流活动,以家庭文明促进村居文明。深化未成年人“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动。组织农村、社区未成年人开展交流体验活动,帮助农村未成年人解决生活、学习困难,开拓视野、增强自信、增长知识,引导社区未成年人增强传统文化认同,培育乡土情怀。

要培育群众广泛参与志愿服务的良好社会风尚。把社区、农村作为志愿服务活动的主要阵地,广泛邻里守望、邻里互助志愿服务活动,不断提升村居志愿服务标准化、规范化、专业化水平,推动村居志愿服务蓬勃发展。抓阵地建设。依托村委办公楼、农村文化楼等场所建设志愿服务站,社区志愿服务站要实现常态化运作,固化服务时间、服务人员,方便群众参与、接受志愿服务。抓队伍建设。农村文明示范片要率先垂范,建立农村志愿服务队,社区要普遍建立志愿服务队。推动机关在职党员干部到农村、社区报到,带头参与志愿服务。推广“社工+义工”的社区志愿服务模式,引导专业志愿服务队伍进入农村开展志愿服务,提升村居志愿服务水平。推动物业服务企业参与社区志愿服务,组织物业员工在认真履行物业服务合同基础上,开展形式多样的便民服务和延伸服务。建立志愿服务组织孵化机制,加大政府购买服务力度,募集社会公益资金,建立志愿服务发展基金,推进社会公益领域创新创业,培育壮大村居骨干志愿服务队伍。抓项目建设。以群众真实需求为导向设计志愿服务项目,广泛开展义修义诊、信息咨询等便民志愿服务。把自发的、零散的志愿服务活动,用项目的形式整合起来,凝聚社会力量,提升志愿服务效果。建立志愿服务项目评价反馈机制,把活动效果好、群众评价高的服务项目固化下来、延续下去。抓制度建设。完善村居志愿服务体制机制建设,完善招募注册、管理培训、服务记录等各环节的运作规范,不断提升村居志愿服务规范化水平。完善激励保障机制,宣传表彰志愿服务先进典型,保障好志愿服务参与者的人身财产权益,联合社会力量打造志愿者“礼遇圈”,营造全社会共同参与村居志愿服务建设的良好氛围。

要在人们的衣食住行等日常生活中开展文明行为培育和习惯养成。文明行为培育要落实到每一个人,落实到工作生活的每一个细节,在思想观念上搞建设,在行为引导上抓规范,让村居群众更具现代文明意识,自觉践行文明理念。大力推动农村移风易俗。提倡厚养薄葬,丧事简办、喜事新办。抓法治意识培育。大力开展农村普法教育,引导农村居民学法懂法用法,自觉通过法律途径维护权益、化解纠纷,远离黄赌毒、电信诈骗违法犯罪。抓生态文明意识培育。引导农村居民改变禽畜散养、乱倒垃圾污水的生活陋习,自觉维护农村绿水青山的良好生态。加强文明规范建设。省文明办正在整理出版《岭南村规民约》《百年老店厂训店规》,要修订完善社区公约、乡规民约,让文明行为规范真正转化为群众的自觉行动。

(三)创特色,建设一批特色鲜明的村居。

创特色就是抓创新、树品牌,打造一批在全国范围内叫得响的村居文明建设品牌,对于推动广东基层精神文明建设、动员更广泛的社会力量参与文明村居建设具有十分重要的意义。

要突出思想道德特色。注重挖掘“仁、义、礼、智、信、忠、孝、廉、和、勇”等中华优秀传统美德的时代内涵,根据村居实际,围绕一个主题进行重点打造。打造“孝德村居”,以孝敬父母、关爱老人为主题,开展形式多样、生动活泼、内容丰富多彩的敬老、爱老、助老活动,发动农村、社区居民推选出一批“孝敬之星”“敬老之家”,营造孝敬老人光荣的村居道德风尚。打造“书香村居”,评选推介“阅读之星”“书香之家”,提倡每个家庭有1份报纸、1份杂志、300本书。定期组织农村好书共读活动,引导农村居民养成多读书、读好书的生活习惯,增强知识储备。积极开展社区读书沙龙、好书分享会等活动,交流读书心得,增进社区文化交流。此外,还要打造一批“诚信村居”“志愿服务村居”等特色村居,让崇德向善、文明知礼、守望互助等传统美德在广大村居蔚然成风。

要突出地方风貌特色。彰显人文风貌特色。加强古村落、历史街区的整体性保护,保护好碉楼、骑楼、围屋等历史建筑,在有条件的地方积极开展活化利用,传承岭南历史文脉。在村居建设中,融入中国文化和岭南文化元素,彰显岭南建筑的精湛工艺。彰显自然风貌特色。用好山、林、湖、河等自然资源,依山就势、傍河就景,使农村建筑错落有致、与自然风貌融为一体,打造人在景中游、画入眼中来的美丽村庄。结合“绿道网”建设,打造一批具有岭南山水特色的美丽村庄。

要突出地方文化特色。广东拥有丰富的传统文化和民族文化资源,要注重在村居建设中加以挖掘运用。突出民俗文化特色,利用传统节庆,组织农村、社区群众参与舞龙舞狮、龙舟竞渡、花灯剪纸等民俗活动,让民俗文化传承成为广东文明村居建设的独特优势。

要突出生态宜居特色。提升社区绿化水平,加强小区、道路绿化设计,在有条件的社区开展建筑立体绿化,使社区四季常绿、处处见绿。大力推进农村绿化,建设一条进村绿化生态路、一个乡村森林公园、一块庭院绿化示范区和一片水源涵养林,保护好“风水林”。积极引导村民在宅前屋后栽花种果。发展名贵树种、经济林木、庭院经济,助推富民美村,改善农村生态条件。大力加强村居公园建设,以“一镇(街)多公园”“一村(社区)一公园”为目标,营造绿色生态的公共生活空间。

三、沉下身子、转变作风,让城乡基层文明程度有一个较大提升

文明村居建设覆盖面广、工作任务多、建设要求细,必须坚持一级抓一级、层层抓落实,以真抓实干的作风持续推进。

(一)强化分类指导,打造示范村居。各级文明办要强化与各部门的沟通联系,加强对农村、社区文明创建的分类指导。要深入办点,抓好示范,以“一村(社区)一品牌”为目标,率先打造一批“样板”村居,形成良好的示范带动作用。注重通过点面结合、重点推进的方式加强示范村居建设。要整合政府各渠道的建设资金,按照统一平台、渠道不变、各司其职、各负其责的原则,统一投入实施。对于农村一些适合村民自主建设的项目,要积极引导村民参与建设,让他们在文明示范村居的建设过程中收获实实在在的利益。

(二)强化考核激励,增强创建动力。要建立考核激励机制。镇街、村居的文明创建工作,建立评价指标体系,可以通过公共文明指标测评的办法,激励先进,鞭策落后。对先进单位给予奖励,对落后单位给予问责,推动各项创建工作常态化、长效化、习惯化。

(三)强化作风建设,严抓督促落实。要结合正在开展的“两学一做”教育,增强基层党员干部的宗旨意识,保持公仆情怀,勇于担当作为,在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用,做到心里装着群众、脑子想着群众,切实解决基层群众普遍关心的实际问题。要把文明村居建设作为精神文明建设的基础工程,与文明城市、美丽乡村、文明镇街工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同考核,把村居文明建设各项工作任务在基层做实。各级文明办要定期深入村居开展巡查督导,对发现问题要及时反馈、督促整改,做好“回头看”工作。省文明办近期将对部分文明城市进行暗访,加大检查督促力度,8月份将对各地的整治工作进行专题的督查。

近期还有几项工作要各地配合:一是“寻找广东最美乡村的报道暨摄影大赛,各地要推荐典型和动员各地的摄影爱好者积极参与;二是结合各地正在开展的特色小镇建设,开展“美丽小镇”的建设,广州、河源在这方面抓得比较早,我们要主动把文明建设的各项任务融入其中;三是开展好文明交通千场宣讲活动,抓紧制作微视频。

我省率先全面建成小康社会已进入冲刺阶段,精神文明建设的村居基础一定要扎牢、站稳。让我们以开放的理念、积极的态度和扎实的作风,推动村居精神文明建设更进一步、再上一层,用基层精神文明建设的新成就为实现“三个定位、两个率先”目标作出更大贡献!

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